आकार पटेल / न्यू इंडिया या गुजरात मॉडल : आखिर क्या नाम दें इस बदलते भारत को !

न्यू इंडिया यानी नया भारत इतनी तेज़ी से हमारे सामने आया है कि कभी-कभी पीछे मुड़कर यह देखना ज़रूरी है कि हम आज कहां पहुंच गए हैं।

पिछले साल 28 अगस्त को, असम बीजेपी ने अपनी वेबसाइट (https://assam.bjp.org/en/state-pressreleases/state-bjp-welcomes-new-government-regulations-land-sale-and-purchase-between) पर इस हेडलाइन के तहत एक नोट पब्लिश किया कि: 'प्रदेश बीजेपी अलग-अलग धर्मों के बीच ज़मीन की खरीद-बिक्री पर सरकार के नए नियमों का स्वागत करती है'।

इस नोट में कहा गया है कि 'दो अलग-अलग धर्मों के लोगों के बीच ज़मीन की खरीद-बिक्री के लिए, सबसे पहले सर्कल ऑफिसर के दफ्तर में एक एप्लीकेशन देनी होगी... सर्कल ऑफिसर इसे डिप्टी कमिश्नर के पास भेजेंगे। इसके बाद डिस्ट्रिक्ट कमिश्नर एप्लीकेशन को राज्य सरकार के रेवेन्यू डिपार्टमेंट को भेजेंगे... जिसके बाद फ़ाइल असम पुलिस की स्पेशल ब्रांच को भेजी जाएगी।' इसके बाद फ़ाइल डिस्ट्रिक्ट कमिश्नर के पास जाएगी, जो मंज़ूरी के बारे में आखिरी फ़ैसला लेंगे।

सवाल है कि लोकतंत्र की जननी माने जाने वाले देश में सरकार ऐसा क्यों कर रही है? इसे समझने के लिए हमें गुजरात जाना होगा, जो ऐसे कानूनों का मुख्य स्रोत है।

सब जानते हैं कि गरीब लोगों का एक साथ मिलकर रहने को मजबूर होना ही 'स्लम' (झुग्गी-बस्ती) कहलाता है। जब किसी खास नस्ल या समुदाय के लोगों को जबरदस्ती कुछ खास इलाकों में रहने के लिए मजबूर किया जाता है, तो उसे 'गेटो' यानी अलग किए गए लोगों की बस्ती कहते हैं। झुग्गी वाले लोगों के पास कहीं और जाने का कोई साधन नहीं होता। गेटो वाले लोगों के पास साधन होने पर भी कोई विकल्प नहीं होता। 'अपार्थाइड' (रंगभेद) का मतलब है अलगाव; यह दक्षिण अफ्रीका की उस नीति को बताता है जिसके तहत अश्वेत अफ्रीकियों को 'गेटो' में रहने के लिए मजबूर किया जाता था। कानून के अनुसार, वे केवल तय जगहों पर ही रह सकते थे।

जब 1960 के दशक में अमेरिका में नस्लीय अलगाव को कानूनी रूप से खत्म किया गया, तो सरकार ने नस्लों को एक साथ लाने के लिए फेयर हाउसिंग एक्ट जैसे कानून बनाए। इस कानून ने संपत्ति की खरीद-फरोख्त में होने वाले उस भेदभाव को रोका, जो अलग-अलग समुदायों को एक-दूसरे से अलग-थलग रखता था।

पूरे गुजरात में, सभी बड़े शहरों और कई कस्बों में सरकार ने इसके ठीक उलट काम किया है। 'डिस्टर्ब्ड एरियाज़ एक्ट' (अशांत क्षेत्र कानून) के ज़रिए मुसलमानों को जान-बूझकर खास इलाकों (गेटो) में रहने के लिए मजबूर किया जा रहा है। इस कानून के तहत, शहरों के कुछ खास इलाकों में रहने वाले नागरिकों को अपनी संपत्ति बेचने या किरायेदार बदलने से पहले सरकार से इजाज़त लेनी पड़ती है और धर्म के आधार पर उनकी छंटनी की जाती है।

शुरू में यह कानून कुछ समय के लिए और सांप्रदायिक हिंसा के दौरान उन लोगों की सुरक्षा के लिए बनाया गया था, जिन्हें ज़बरदस्ती घर से निकाले जाने का खतरा था या जिन्हें ऐसा करने के लिए मजबूर किया जा सकता था। लेकिन बीजेपी के शासन में गुजरात ने इस कानून का इस्तेमाल मुसलमानों को पारंपरिक मुस्लिम इलाकों के अलावा दूसरे इलाकों से दूर रखने के लिए किया है; इसे बार-बार रिन्यू किया गया यानी इसमें बदलाव किए गए और इसे पूरे राज्य में लागू किया गया। साथ ही, यह कानून अलग-अलग समुदायों के लोगों को एक साथ रहने की कोशिशों को अपराध मानता है, जिससे मुसलमान हिंदुओं से हमेशा के लिए अलग हो जाते हैं।

इस कानून के मुताबिक, अगर राज्य सरकार को लगता है कि किसी दंगे की तीव्रता और अवधि ऐसी है कि कोई इलाका 'अशांत' हो गया है, तो वह इस कानून के तहत उस इलाके को एक तय समय के लिए अलग-थलग कर देती है। जब सरकार को यकीन हो जाता है कि इलाका अब 'अशांत' नहीं रहा, तो वह नोटिफिकेशन वापस ले सकती है और प्रॉपर्टी की खरीद-बिक्री पर लगी पाबंदियां हटाई जा सकती हैं। लेकिन असल में हुआ यह है कि कानून लागू होने के पैंतीस साल और 2002 के दंगों के अठारह साल बाद भी, यह कानून उन शहरों में भी लागू है जहां कोई हिंसा नहीं हो रही है। और इसे और इलाकों में लागू करके, मुसलमानों पर और पाबंदियां लगाकर और उनके मोहल्लों से बाहर निकलने में और रुकावटें पैदा करके इसका दायरा बढ़ाया जा रहा है।

2009 में, गुजरात की तत्कालीन मोदी सरकार ने इस कानून में बदलाव करके कलेक्टर को अपनी मर्ज़ी से जांच करने और कानून के तहत प्रॉपर्टी का कब्ज़ा लेने का अधिकार दिया। जुलाई 2019 में एक और बदलाव किया गया। पहले, प्रॉपर्टी बेचने वालों को अपनी प्रॉपर्टी ट्रांसफर करने की इजाज़त के लिए आवेदन करना पड़ता था और हलफ़नामे पर अपनी सहमति दर्ज करानी पड़ती थी। अब, इससे कोई फ़र्क नहीं पड़ता था कि बिक्री आपसी सहमति से हुई है और मालिक को सही कीमत दी गई है। अगर कलेक्टर को अपनी मर्ज़ी से लगता कि ट्रांसफर होने पर 'जनसांख्यिकीय संतुलन में गड़बड़ी' या 'किसी समुदाय के लोगों का अनुचित जमावड़ा' या 'ध्रुवीकरण की संभावना' हो सकती है, तो वह प्रॉपर्टी की बिक्री रोक सकता था।

इन आधारों पर जांच-पड़ताल के बाद, कलेक्टर प्रॉपर्टी के कानूनी ट्रांसफर के लिए किसी एप्लीकेशन को खारिज कर सकते हैं। बिना मंज़ूरी के प्रॉपर्टी ट्रांसफर करने पर सज़ा बढ़ाकर छह साल की जेल कर दी गई (जब यह कानून पहली बार लागू हुआ था, तब सज़ा छह महीने थी)। नए कानून के तहत राज्य सरकार को इलाकों में आबादी के ढांचे पर नज़र रखने के लिए एक 'मॉनिटरिंग और एडवाइज़री कमेटी' बनाने की भी इजाज़त दी गई। यह कमेटी कलेक्टर को सलाह देती है कि बिक्री की इजाज़त दी जाए या नहीं।

बीफ़ रखने को अपराध मानने वाले कानून सबसे पहले 2015 में महाराष्ट्र और फिर हरियाणा में आए। अलग-अलग धर्मों के लोगों के बीच शादी पर रोक लगाने वाले कानून 2018 में उत्तराखंड से शुरू हुए। 2019 में मुस्लिम तलाक को अपराध मानने वाले कानून आए और साथ ही नागरिकता संशोधन कानून (सीएए) के तहत मुसलमानों को बाहर रखने का कदम भी उठाया गया। यह सिलसिला यहीं नहीं रुकेगा; असम की तरह ही, ऐसे और भी तरीके अपनाए जाएंगे जिनसे यह देश अपने अल्पसंख्यकों को परेशान करेगा और उन्हें निशाना बनाएगा।

हम जिन बदलावों से दो-चार हो रहे हैं, उन्हें बताने के लिए हमारे पास कई शब्द हैं। कुछ लोग इसे 'नया भारत' कहते हैं और कुछ 'गुजरात मॉडल'।

दिलचस्प बात यह है कि इन शब्दों का क्या मतलब है, इसके बारे में कोई जानकारी या परिभाषा मौजूद नहीं है। 'गुजरात मॉडल' का मकसद क्या है और 'न्यू इंडिया' असल में कैसा दिखता है? हमसे यह उम्मीद की जाती है कि हम गहराई से समझें कि इनका क्या मतलब है। सिर्फ़ सरकार के कामों को देखकर ही हम इसके ढांचे को समझ सकते हैं और यह जान सकते हैं कि असल में यह क्या है।

और उसके बाद हमें खुद से यह सवाल पूछना होगा: क्या हम इन्हीं सब की हिमायत करते हैं और क्या हम चाहते हैं कि दुनिया हमें इसी तरह देखे?